时政热点：实现“绿水青山”与“金山银山”的价值转化
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作者：天津社会科学院资源环境与生态研究所 牛桂敏、席艳玲
党的十九大以来，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，已成为新时代推进生态文明建设、统筹环境保护与经济发展关系的战略思维。“绿水青山”是自然资源和生态环境的综合体，“金山银山”则是人类物质财富的集合体。树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不仅需要从认识上深刻理解自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，更需要在实践中解决绿水青山的价值如何实现的问题。
“绿水青山”的价值大致可分为三类：第一类是可以直接兑现“金山银山”的，即可作为生产要素直接纳入经济系统的自然资源，如土地、矿产、森林等。这类自然资源能够直接进入市场体系、可以用价格衡量，能够转化为货币化的经济收入，实现其价值;第二类是可以创造“金山银山”的，即基于人类劳动投入增加优质的生态产品和服务供给，通过经营生态、把生态环境优势与生态经济优势相结合;第三类是无法直接带来金山银山的，如生态功能区、自然保护区、生态红线区等，由于禁止开发，影响了当地生态环境优势与生态经济优势相结合，无法使绿水青山的价值直接转化为“金山银山”，其生态系统服务价值难以精确评估和直观体现。解决第三类“绿水青山”的价值实现问题，找到将“绿水青山”优势转化为“金山银山”收益的路径是关键。
要实现两者之间的交换，需要探索建立能够体现市场价值的自然资源和生态价值实现机制。《生态文明体制改革总体方案》中提出的自然资源资产产权、资源总量管理、资源有偿使用和生态补偿等制度设计，为搭建“绿水青山”与“金山银山”的价值转换通道指明了方向。
首先，建立“绿水青山”价值评估核算机制，为价值转化提供依据。“绿水青山”从生态资源到生态资产的转化，需要通过价值化来实现。价值化是以货币表现的价值量与其对应的实物量。对“绿水青山”价值进行核算就是要解决：绿水青山到底值多少钱?也就是自然生态价值如何用经济方法进行量化核算的问题。因此，既要核算生态物质产品和生态服务的实物量和功能量，也要对其进行定价，计算每项产品与服务的经济价值，然后将一个地区的所有的生态产品与服务价值进行汇总，可以得到该地区的“绿水青山”的总价值。以此为基础，可以编制全国及各省市县自然资源资产负债表，并对自然资源资产进行确权，建立起自然资源和生态产权制度，作为市场交换、政绩考核和发展水平的评价基础。
其次，健全“绿水青山”市场交易机制，促进其经济价值实现。“绿水青山”从生态资源到生态资产的转化，还需要通过市场化来实现。市场化是通过加快建立碳汇交易、水权交易、排放权交易等生态资产市场，加快培育全资源环境生态产品市场交易体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，用市场这只“无形的手”，进行各种自然资源和生态产权交易、排放权交易，活跃生态产品市场交易和生态资源的产业化经营，改变一些地区“端着绿水青山的金饭碗讨饭吃”的状况，提高生态资源市场化程度，实现“绿水青山”的市场价值。
第三，完善“绿水青山”生态补偿机制，促进生态系统价值实现。“绿水青山”具有公共产品的属性，客观上需要运用政府“有形之手”，通过生态建设资金安排、转移支付和生态补偿等制度机制，实现部分生态产品和生态系统服务的价值。各级政府可以加大财政转移支付力度，购买公共生态产品，对生态资产的保值增值予以价值补偿，激励各地保护和建设绿水青山的积极性。自然保护区、重要生态功能区的生态保护，不仅会改善其自身的环境质量，还会对其周边区域或是流域上下游的环境改善、水土保持、气候调节等产生系统性影响。要按照“保护者获益、受益者补偿”的原则，建立健全跨区域、流域的多元长效生态补偿机制，以更合理地平衡保护者与受益者的利益，使生产“绿水青山”和创造“金山银山”的两大分工群体的利益趋于公平合理，让保护环境的人更有积极性和主动性，增强这些地区提升环境质量、维护生态安全的能力。
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