2019年辽宁公务员考试申论热点：惩治“盲驾”别患上“刑罚依赖症”
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惩治“盲驾”别患上“刑罚依赖症”
近年来，因为司机驾驶时使用手机而导致的交通事故在各地频繁出现，有的还造成了人员伤亡悲剧。在“醉驾入刑”的效果显现之后，社会上要求“开车玩手机入刑”的呼声日渐高涨。据《法制日报》报道，开车使用手机是否应当入刑，目前法律界人士对此仍有争议，但对于治理这一行为的紧迫性和必要性，业内人士和专家的态度非常一致。
对于开车使用手机，社会上有种形象的说法——“盲驾”。在驾驶人低头看手机时，前方路况完全处于视觉盲区，实际上就相当于“盲驾”。道路状况瞬息万变，“盲驾”存在极大风险隐患。中国司法大数据研究院完成的一份专题报告显示，2012年1月1日至2017年6月30日，全国各级人民法院机动车交通事故责任纠纷一审审结案件量为449.1万余件，其中由开车使用手机诱发的事故占10.56%，仅次于无证驾驶（占比26.86%）和酒后驾驶（占比18.1%）。
鉴于开车使用手机频频导致交通事故，近年来要求“盲驾入刑”的声音越来越多。2014年10月，全国人大常委会分组审议刑法修正案（九）草案时，就有常委会组成人员建议对“玩手机或其他手持终端的行为”进行规定。不过，尽管“盲驾”和“醉驾”都具有一定的危险性，但两种行为还是有着本质的区别。
对于“醉驾”来说，酒精含量已经导致驾驶人失去正常的驾驶和辨别能力，继续开车上路构成了“主观上希望或放任危害结果”的故意行为，可以归为危险驾驶罪。“盲驾”则不同，驾驶人处于意识清醒的状态，只是高估了自己的驾驶技术，主观上并没有故意危害他人。如果开车使用手机导致交通事故，可以根据交通肇事罪追究当事人法律责任，但是单就“盲驾”行为本身，不宜列入刑法调整范畴。
同时，“盲驾入刑”在现实中也存在操作障碍。目前，刑法明确了“追逐竞驶，情节恶劣的”“醉酒驾驶机动车的”“ 从事校车业务或者旅客运输，严重超过定额乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的”“违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，危害公共安全的”等4种危险驾驶行为，追逐竞驶可以通过技术手段获取车辆速度，醉驾可以通过抽血化验血液中的酒精含量。相比之下，开车时发短信、刷微信的行为比较隐蔽，取证存在一定的难度。况且，对于“盲驾”也缺乏一个可以量化的标准，究竟使用手机多长时间涉嫌犯罪？
刑事处罚作为调整社会关系、处理违法行为的最后一道防线，只有在其他所有手段都不能有效发挥作用，即“万不得已”的范围内适用。对于开车使用手机的行为，完全可以通过其他法律法规予以惩治，而不应患上“刑罚依赖症”。从国外做法来看，也大都通过扣分和罚款约束司机使用手机。比如，法国严格禁止司机在驾车时以手持方式使用手机，一旦发现将在驾照上扣去3分并处最高750欧元的罚款。在美国宾夕法尼亚州，开车使用手机每次罚款120美元。
与智能手机的发展速度和使用手机的普遍程度相比，我国立法遏制开车使用手机的法律规定稍显不足。《道路交通安全法实施条例》只规定不得有拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为，并没有对使用手机的其他行为以及如何处罚作出规定。同时，一些地方交警部门对于治理“盲驾”重视不够，加之高清探头尚未普及，取证处罚存在技术障碍，导致开车使用手机往往得不到应有惩戒，也助长了一些驾驶人的侥幸心理。
对此，有关部门应完善法律法规，加大执法力度，加强安全教育，引导广大驾驶人自觉遵守交通法规，摒弃使用手机等影响安全驾驶的陋习。
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