2018年辽宁公务员考试申论热点：推动共享经济有序发展

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　　得益于“互联网+”等新技术的广泛应用，“租生活”开始为大众尤其是年轻一代所接受，“共享经济”成为互联网创新创业的热门。不论是共享汽车还是共享衣橱，就市场而言可以盘活闲置资源，对个人而言可以较低价格享受更高品质生活；而在线支付、信用体系和物流业的迅猛发展，让租赁变得越来越简单。

　　共享经济是指利用互联网等现代信息技术，以使用权分享为主要特征，整合海量、分散化资源，满足多样化需求的经济活动总和。过去几年，我国共享经济得到迅猛发展，作为一种全新的资源配置方式，它集中体现了理念创新、技术创新、模式创新和制度创新，在培育经济发展新动能方面发挥了重要作用，根据国家信息中心发布的《中国共享经济发展年度报告（2018）》，2017年我国共享经济市场交易额约为49205亿元，比上年增长47.2%，其中非金融共享领域比上年增长66.8%。另一方面，共享经济有力地促进了包容性增长，在解决产能过剩行业工人再就业以及贫困地区劳动力就业等方面，展示出了强劲的拉动力。综合来看，共享经济发展强劲，前景广阔，需以“鼓励创新、包容审慎”的态度持续推进。

　　新事物在初期总会展现它的独特魅力，但随着对既有秩序的融入，也不可避免地产生这样那样的问题，共享经济也不例外。首先是概念泛化，现在各种行业、各类项目一哄而上，很难说都是瞄准了消费需求。如有企业明知当地“禁电”，依然上线共享电动车，有人开发的“共享拼房”，明显不符合法律政策，还有诸如共享马扎、共享睡舱之类的，都不具有可行性。再就是用户权益难以得到保障，过去一年，有单车企业发生了押金风险的集中爆发，有企业大量泄露了用户隐私，有的连基本的人身安全都难保障，在平台责任界定不清的情况下，共享经济面临“监管难、取证难、维权难”的挑战。还有诸如共享单车乱停放的现象，也对城市治理提出了新问题、新困惑。

　　共享经济的问题表现多种多样，而且还有不断冒出来的趋势，根据许多行业的探索和经验来看，该模式监管有两个根本性问题。其一是大方向上如何定义。新事物出现，往往意味着企业主体责任、市场竞争行为、信息安全与保障等一系列问题，这就要求政府、平台企业、研究机构共同加强理论思考，对行业出台明确规定，特别是着力于创新带来的负面现象，要在权责划分上做好顶层设计。其二是细节上如何管理。传统监管体系强调属地管理、行业管理、科层管理，与共享经济的跨区域、跨部门、跨行业等发展实践的现实需求不匹配。对此，根据“一个平台、服务全国”的共享经济运营特点，要寻求对传统属地管理制度的突破，同时放权给地方，让地方来把握新业态培育和城市综合治理的平衡点。

　　要建立消费者友好型的协同治理体系，不能仅仅在监管政策上想办法，还得依靠行业自律、媒体监督、消费者教育与自我保护。当前，共享经济的发展如火如荼，只有正视其中的问题，多方共同发力，才能打造一个诚实守信、公平公正、多赢共享、包容普惠的市场环境。(扶 青)