2018年辽宁公务员考试申论热点：为北京“美好旅游”保驾护航

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　　正因为治理难度大，强制消费等又是旅游服务的痛点，是制约北京旅游整体服务水平提升的一大障碍，更要求行业主管部门创新治理方式，加大对强制消费顽疾的惩治力度，通过实现市场监管常态化，建立长效治理机制等措施，最大限度保障消费者的权益。

　　北京市消费者协会昨天发布的《2018年北京旅游消费市场体验式调查报告》显示，今年各类旅游消费体验整体水平呈现进步和提升。在线旅游平台的线路信息发布方面，信息完整性和前后服务一致性表现均有所提升。以消费者反映突出的强制消费为例，2018年北京一日游和异地全程体验线路的强制消费比例都有所下降，其中北京一日游线路中强制消费比例两年间下降了20%，改进比较明显。（相关报道见A6版）

　　北京旅游消费整体服务水平的提升，是近年来行业主管部门依法监管和社会各界共同督促的结果。这不仅让广大旅游者和旅游从业人员受益，从长远看，也有助于提升北京旅游市场的整体形象，有助于北京实现建设国际一流的和谐宜居之都的目标。

　　进步的取得令人欣慰，不过调查报告也显示，北京旅游市场还存在一些问题和不足。以强制消费为例，这是“一日游”旅游市场的一个顽疾，是消费者旅游过程中的一个痛点，虽然有关部门始终保持高压状态，采取了很多整治措施，也取得了显著的效果，但是仍然难以得到根治。

　　调查显示，在全部北京一日游体验线路中，55%的线路存在强制消费现象，在全部异地全程体验线路中，40%的线路存在强制消费现象，而且隐性强制消费成为主要形式。本次北京一日游体验到的11个强制消费线路中，有7个线路并未在合同中明示，占强制消费线路数量的比例为63.64%，而且大部分如果不参加就会影响行程安排。还有一些旅行社不强迫游客消费，但通过设定客观困境影响行程，进而造成游客被动消费。

　　强制消费顽疾与一日游市场现状有关，市场需求庞大，从业者资质参差不齐，且多个主体形成黑色利益链条。同时一日游中旅行社、景区违法违规行为隐蔽、封闭性强，这些因素加大了监管难度，导致消费者权益受损情况多发。但正因为治理难度大，强制消费等又是旅游服务的痛点，是制约北京旅游整体服务水平提升的一大障碍，更要求行业主管部门创新治理方式，加大对强制消费顽疾的惩治力度，通过实现市场监管常态化，建立长效治理机制等措施，最大限度保障消费者的权益。

　　上述调查报告揭示的问题，也显示了提升旅游消费整体水平的努力方向。比如，旅游合同是保障消费者权益的重要法律文件，《北京市旅游条例》明确规定“旅行社应当与旅游者签订一日游包价旅游合同”，但北京市旅游市场合同签约率仍然偏低，其中一日游合同签约率为65%，与去年持平。合同签约率低既是导致隐形强制消费等问题突出的原因，也是导致后期维权难的根源所在。对此，可以将提高合同签约率作为治理强制消费一个重点，予以专门攻坚突破。

　　信息不对称是导致一些旅游者落入消费陷阱的重要原因。在线旅游平台公开展示企业资质信息，是保障消费者知情权的重要环节，消费者以此作为选择旅游产品的基本参考，从而避免靠感觉、信任等感性因素选择旅游产品。调查报告显示，在线旅游平台在“企业资质展示”方面表现良莠不齐，在营业执照展示、业务经营许可证展示等方面，有些在线平台中企业展示比例达到100%，也有的在线平台企业展示比例为0。鉴于此，应要求在线旅游平台建立健全诚信体系，强化完善“企业资质”展示信息，消除信息不对称，维护消费者权益。

　　进一步提升北京旅游市场整体服务水平，要求创新治理方式和治理手段，加大对《北京市旅游条例》等法律法规的落实力度，改进执法效果。在具体操作上，可以从提高合同签约率、强化企业资质展示信息等旅游消费“基础工程”入手，通过信息公开透明机制，实现旅游提供者和需求者之间的信息对称，为消费者享有美好旅游体验保驾护航。(本报特约评论员)